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时间:2022-09-12 05:01:40 来源:易县农业网 浏览量:0

人民:保住耕地,守住我们的饭碗

人民:保住耕地,守住我们的饭碗

正是一年春光好。各地的春耕陆续开始了,期待中的“农耕图”还是那般繁忙景象吗?

“人增、地减、粮紧”——全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文用6个字概括“十二五”期间我国面临的粮食形势,并认为这种情况“相当长时间缓解不了”。两会期间,政协委员百余件提案集中围绕扶持粮食生产,保障粮食安全建言献策。当前,在粮食价格不断上扬、城镇化发展大势所趋、工业化带来土地污染、青壮年农民纷纷进入城市务工的困境下,如何守住“18亿亩耕地红线”,保证粮食数量和质量的安全,已成为让国人焦虑、让政协委员持续关注的话题。

——编 者

1.

但存方寸土

留予子孙耕

中国是世界上人均耕地最少的国家之一,只有1.38亩。确保国家粮食安全,最根本的是要确保国家耕地安全

【乡村实景】

近日,石家庄市民杨先生回老家探亲,路过藁城市张家庄镇北龙宫村时,发现村北建起了一处崭新的厂房,与附近绿油油的麦地相比显得格格不入。“去年回家这里还是庄稼,怎么这么快就建成厂房了。”杨先生打听后得知,这是一家生产木门的工厂。另一位被占地的村民倒是满不在乎,“种地太累了,成本高,不怎么赚钱,不如租出去,旱涝保收,一年也有2000多元收入。”

【委员连线】

:当前耕地被占情况怎样?

钱克明(全国政协常委、农业部市场与经济信息司司长):从我国情况看,18亿亩耕地“红线”屡被挑战,耕地总量逐年减少,1996年至2008年耕地减少1.25亿亩,年均减少1000多万亩,到2020年确保18亿亩耕地的压力巨大。具体表现在:一是在城镇化过程当中很多土地被占之后,在占补平衡过程中出现以次充好的现象。原来很多粮田被占了,盖上楼房了,但是补偿的土地都是一些产量很低、不太适合耕种的边际土地。一些工业区和产业园区,地圈好之后,长期荒2018亚洲汽车轻量化展览会将于7月11日在上海新国际博览中心盛大启幕废,原来好好的农地都长上了野草,这本是亩产极高的良田啊,看了让人痛心。二是农村用地呈现非农化、非粮化趋势。一些土地被某些企业承包后,不用来进行农业生产。即使进行农业生产,原来可能是种粮食的,现在可能改种花卉。长期这样下去,中国的粮食安全就可能受到一定影响。而粮食安全一旦出现问题,则会影响整个经济的基本面。

:有什么好的对策?

刘京生(全国政协委员、中国人民健康保险股份有限公司监事长):政府工作报告说,解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事,任何时候都不能掉以轻心。土地是农民最大的社会保障,保耕地就是保粮食,国家要从法律层面赋予农民保护和使用耕地的权利,变总理保护耕地为8亿农民维权保护耕地,遏制耕地面积和种植面积减少的趋势,使农民不失地,有地种。同时,政府要做好土地规划和违规惩处工作,解决好地方政府过度依赖土地财政的问题。另外还要加快建立农村土地要素市场,将土地的使用权和流转权还给农民,并建立耕地保护补偿机制,确保耕地面积不减少。

【部委回应】

针对当前我国城镇化发展存在低密度和分散化的倾向,带来耕地面积减少过多过快的问题,发展改革委秘书长杨伟民表示,“十二五”期间,国家将加大整理复垦土地力度。国土资源部日前召开的“保发展保红线工程2011年行动”动员部署会议提出,2011年要从数量管理和质量管理两个方面加强耕地保护工作,促进向生态管护转变,确保2011年耕地面积实现净增长。

2.

地是人之母

耕者思良田

国土资源部将全国耕地评定为15个等别的标准,目前我国耕地平均等别为9.8等,栉叶蒿属总体水平偏低。全国生产能力大于1000公斤/亩的耕地仅占6.09%

【乡村实景】

国家商品粮生产基地湖南省湘潭县,传统的双季水稻栽培区,拥有耕地面积101.4万亩,年产稻谷85万吨以上。作为“杂交水稻之父”袁隆平偏爱的示范基地之一,这里曾经创下超级杂交稻平均亩产1206公斤的纪录。但去年,一些农户每亩地只收了300多斤,谷子的谷壳还都是发黑的,没人敢吃,最后只能喂鸡喂猪。

【党派提案】

民革中央在今年提交的《土壤环境保护立法亟待加强》提案中指出,我国一些地区的土壤近年来受到不同程度的污染,对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁。一是严重影响耕地质量,造成直接经济损失。据估算,重金属至少污染中国10%的耕地。全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨,相当于广东一年的粮食总产量,造成的直接经济损失超过200亿元。二是严重影响农产品质量安全,威胁人们身体健康和社会稳定。土壤有害物质通过食物链进入人体,危害人体健康,并进而影响社会稳定。三是影响农产品出口,降低国际竞争力。农药残留和重金属含量超标问题使得我国农产品出口创汇严重受损。四是威胁国家生态安全。

【委员连线】

:如何看待土壤污染和土质下降问题?

贾康(全国政协委员、财政部科研所所长):民以食为天,食以土为本。土地孕育生命,污染土地就是扼杀生命。土壤是人类赖以生存和发展的物质基础,目前,耕地质量问题正在成为我国粮食安全和农产品质量安全的隐患,所面临的粮食和土壤环境问题比其他任何国家都要严峻。资料显示,我国各主要农区由于过度种植、农用化学品大量投入、工业三废污染、地膜农药污染等原因,已经导致许多农田土壤结构破坏,耕层变薄,土壤酸化、盐渍化增加,耕地质量下降严重。在耕地质量下降的同时,居高不下的水土流失比例以及耕地污染日益加剧的情况,对现有耕地质量无异于雪上加霜。以东北为例,在33万平方公里的典型黑土带上,48.6%的剖面黑土层厚度已经由开垦初期平均80厘米—100厘米降到了40厘米以松潘前胡下,黑土有机质的含量下降了60%。有专家预言,再不保护,四五十年后黑土将变成沙土。

由于土壤污染具有累积性、滞后性、不可逆转性,以及治理难度大、成本高、周期长等特点,势必对我国粮食安全、食品安全和生态安全造成长期影响。因此,我认为,当前亟须加快我国土壤环境保护的专门立法,将《土壤环境保护法》列入全国人大的立法计划,尽早启动立法调查调研。在《土壤环境保护法》颁布实施前,先行由国务院出台《土壤环境保护条例》,推进我国土壤环境保护。

【部委回应太白柳】

农业部副部长危朝安表示,鉴于目前我国耕地约2/3是中低产田,“十二五”期间要以农田水利为重点,大规模开展旱涝保收高标准农田建设,提高耕地质量,通过测土配方施肥、增施有机肥等,防止土地污染。环境保护部部长周生贤透露,到2015年,重点区域铅企业立足行业特点和本身实际、汞、铬、镉和类金属砷等重金属污染物的排放,比2007年削减15%,并要求各地要全面启动重金属污染综合防治“十二五”规划,打好重金属污染综合防治的持久战和攻坚战。

3.

进城皆向往

何人来种粮

工业化、城镇化的发展,为农民进城务工提供了越来越多的就业机会,也增加了收入。但确实也对粮食生产带来了一些影响

【乡村实景】

家住黑龙江省哈尔滨市道里区新发镇村民张辉鹏已经快三年没有种过地了。现在的他开着一辆本田雅阁,闲来无事去城里拉几趟“黑活”,日子过得相当滋润。被问到有没有考虑过不种地以后吃什么,张辉鹏有些不以为意,“我们这玫红百合里不种地了,其他地方的农民会种啊,中国是产粮大国,不会没粮吃,再说这应该是国家考虑的事情吧,我们这些小人物想不了这么多。”

【政协调研】

日前,四川省政协深入调研后形成的《我省粮食生产存在的问题和对策建议》指出,多数农民对“为什么种粮”的答案是“自食、备荒”,只有10.9%的农户愿意扩大种植面积,更有30.9%的农户说要减少粮食种植面积。“硬是恼火。”一位正在田间劳作的大娘对委员说:“种田不来钱,全劳力都出去打工,只留老少挖泥巴啰。” 据陪同的乡村干部介绍,大量精壮劳力外出务工,家中留下的大多是老弱,文化素质和种粮技术差,不仅大多数农户农忙季节劳动力严重不足,也限制了新品种、新技术推广应用。委员的调查数据也支持这一说法,被调查农户输出劳动力占劳动力资源总量的51.5%。农村撂荒现象有加剧之势。

【委员连线】

:种粮比较效益低,导致农民种粮积极性不高是个不争的事实,所以有人说“只有傻子才种粮食”,是吗?

聂振邦(全国政协委员、国家粮食局党组书记、局长):工业化、城镇化的发展,为农民进城务工提供了越来越多的就业机会,也增加了收入,这是好事情。但确实也对粮食生产带来了一些影响。这种情况下,稳定发展粮食生产就成了各级政府面临的重要课题。党中央、国务院高度重视粮食安全问题,“十二五”期间,国家将不断加大对农业生产和基础设施的投入支持力度,建立健全农业补贴制度和投入增长机制,“谁种粮,补给谁”。同时调动地方各级政府增加资金投入。我相信,有好的“惠农”政策,让农民种粮获得比较好的收益,农民种粮的积极性会越来越高。

:防范粮食安全风险,今后有什么更好的举措?

聂振邦:第一,国家提高粮食的最低收入价格,而且要逐步有所提高,今年我们的小麦和水稻提价的幅度就比较大,特别是粳稻的价格,从去年的1.05元提高到今年1.28元一斤,每一市斤提高0.23元,这个幅度是相当大的,对于调动农民增加生产,调动农民积极性肯定会起很大作用。

第二,投入方面,对农业生产资料,比如化肥、农药、种子等方面,国家在保证供应、质量等方面都加大了监督检查的力度,确保农民各项生产投入能得到保障。

第三,以发展现代化农产品加工产业体系为突破口,按照现代化的产业模式培育一批大型龙头企业。积极推进现代粮食流通产业发展,壮大粮食流通产业实力。

第四,积极实施“走出去”战略。支持粮食企业积极开展对外交流与合作,实施“走出去”战略,拓宽我国粮食产业发展的新空间。加快建设具有国际竞争力的大型粮食企业。

【部委回应】

目前,由国家发改委、国家粮食局启动的《粮食法》起草工作进展顺利,并已形成草案,初步意见是,坚持以“保障国家粮食安全”为立法宗旨。

延伸阅读

乃至倒退“七区二十三带”

构筑我国农业战略新格局

近日公布的“十二五”规划纲要提出,加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体,其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局,涉及水稻、小麦、玉米、棉花、大豆、油菜、甘蔗、畜产和水产等农产品。

农业部有关负责人近日表示,优化农业生产力布局,是根据资源条件配置农业生产要素的重要措施,是实施全国主体功能区战略的客观要求。加快建设现代农业,提升农业综合生产能力,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,必须进一步优化农业生产力布局。

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