生态文明建设支持三大节能领域快速发展地角儿苗

生态文明建设支持三大节能领域快速发展

3月6日消息：国务院总理温家宝3月5日在政府工作报告中指出，过去5年我国扎实推进节能减排和生态环境保护，累计淘汰落后炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨；新增城市污水日处理能力4600万吨；单位国内生产总值能耗下降17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降15.7%和17.5%。

报告提出，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，将生态文明建设作为实现经济持续健康发展和社会和谐稳定的重要内容。报告要求着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。

2012年多项节能扶持政策的陆续出台，促进了节能需求的加速释放，加快节能市场的培育和壮大。在能源消费总量控制、落实资源节约和循环利用相关政策的引导下，预计包括工业节能、建筑节能、交通节能在内的三大重点节能领域将得到快速发展。

加强顶层引导工业绿色发展

过去5年我国迅速扭转能耗水平攀升局面，尤其是“十一五”时期，能源节约效果愈加显著。不过对于实现“十二五”期间实现节约能源6.7亿吨标准煤、万元国内生产总值能耗比“十一五”下降16%的目标，我国节能减排工作仍存在较大的压力，尤其是工业用能占到我国能源消费的70%以上，“十二五”期间要求单位工业增加值能耗降幅达21%，对工业企业提出了较高的节能目标。

为促进工业企业绿色发展，九三学社在2013年两会提案中提出，建议应将工业绿色发展确定为经济社会发展的重大战略，完善激励约束机制，建立促进工业绿色发展的政策体系。同时发挥市场作用，构建绿色发展长效机制。并在科技支撑以及建立健全法规政策方面予以支持。

从工业节能进展的情况来看，近年来我国组织实施热电联产、工业副产煤气回收利用、企业能源管控中心建设、节能产业培育等重点节能，提升企业能源利用效率。《工业节能“十二五”规划》提出，重点节能工程投资需求达5900亿元，在节能技术和装备改造方面，高效锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能仪器设备等将获得较大支持。

民盟中央在《关于进一步加强节能减排的提案》中指出，须强化重点用能企业节能管理和技术改造，进一步完善节能减排统计、监测和评价考核体系。加强对煤炭、电力、钢铁、有色、化工、建材等行业节能技术改造力度，引导企业积极采取先进适用的节能技术，加大对节能技术推广和示范项目建设的扶持力度。

建筑节能助力新型城镇化建设

新型城镇化建设要走“集约、智能、绿色、低碳”的道路，才能符合建设资源节约、环境友好型社会以及生态文明建设的要求，这需要进一步推动建筑的低碳化、节能化。建筑节能占整个节能市场份额1/3左右。2011年，住建部初步确定全国近40座城市作为“十二五”期间公共建筑节能改造重点城市，每个城市改造建筑面积不少于400万平米，机构预测市场规模将达到4000亿元左右。

此后发改委、财政部、住建部发布《绿色建筑行动方案》、《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》等政策文件，从转变城乡建设发展模式出发，以绿色建筑为重要抓手，制定相应的激励政策与措施，引导建筑节能产业发展。

两会期间，全国人大代表、济南圣泉集团股份有限公司董事长唐一林提出建议，应大力发展绿色建材，通过拟定绿色建材产品标准体系、拟定绿色建材认证管理办法、遴选拟纳入绿色建材产品目录的产品、建立多部门联动的工作机制等方式支持绿色建材发展。

据统计，2000年我国建筑新增面积为8.07亿平方米，2007年新增建筑面积达到20.40亿平方米，2010年这一数字达到了27.75亿平方米，为建筑节能改造与新建建筑节能提供了可观的市场基础，与此对应的高效节能家用电器与办公设备、新型节能建材、高效照明产品等市场有望进一步扩容。

此外，公共建筑特别是大型公共建筑是建筑节能的重中之重，合同能源管理在建筑节能市场得到迅速发展。对此，民盟中央在提案中提出，应探索促进节能减排的长效机制，推进合同能源管理，加快节能服务业发展，充分发挥市场配置作用和发挥企业主导作用，促进节能服务产业取得实质性进展。

支持低碳交通城市试点 引导混合动力汽车发展

交通运输行业石油消费量占我国石油消费量的40%，大约95%的汽油、60%的柴油和80%的煤油被各类交通工具所消耗。同时，交通运输还是温室气体和大气污染排放的重点来源之一。因此加强交通行业智能化管理，推进交通节能也是节能领域的重点。

湖南代表团在本届两会提出，目前国家针对交通运输行业出台的低碳政策多以倡导和鼓励为主，交通行业节能减排主要依靠企业的自主行为，缺乏强有力的政策制约，建议国家对“低碳交通运输体系建设试点城市”在政策、资金、项目上加大支持力度。

作为节能环保产业的重点工程，新能源汽车的发展同时在两会期间引起关注，发改委在2013年国民经济和社会发展计划草案的报告中要求继续推广节能和新能源汽车。全国人大代表、长沙市副市长何寄华建议，在全国中心城市大力发展新能源汽车，并加快充电设施建设，积极培育节能汽车市场，引入融资租赁或合同能源管理模式扩大市场运作。全国人大代表、湖南科力远新能源股份有限公司董事长钟发平表示，应尽快出台后期配套政策，为混合动力汽车产业发展设立引导期，实施节能汽车产业技术创新工程，为新能源汽车的普及和技术研发打好基础。

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